近日,，吉林省長春市某環(huán)評機構因編制環(huán)境影響評價報告表時“隱瞞項目已實際開工建設”等相關問題受到生態(tài)環(huán)境部門處罰，不僅被沒收違法所得,、處以罰款，更被要求“禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作”,。

筆者發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部門的處罰是5月底做出的,，而該環(huán)評機構已于5月初申請辦理了工商注銷,。這意味著，生態(tài)環(huán)境部門做出處罰時,，該環(huán)評機構事實上已喪失了被處罰的主體資格,，后續(xù)禁止性行為處罰已然落空。

誠然,，公司的設立和注銷是國家法律賦予企業(yè)的基本權利,。特別是在國家推進“放管服”改革的背景下,，一些企業(yè)的設立,、變更、注銷等變得越來越容易,。這客觀上也成為不少企業(yè)規(guī)避法律責任風險的一種手段,。某種意義上,，這也是當前第三方環(huán)保服務機構弄虛作假行為禁而不絕的重要原因,。一旦公司發(fā)生違法行為,，換個馬甲繼續(xù)經(jīng)營，絲毫不影響相關人員在市場上繼續(xù)圈錢,。

此類行為絕不可以坐視不管。當前,，在持續(xù)保持對第三方環(huán)保服務機構弄虛作假行為高壓打擊態(tài)勢的同時，務必要采取有效措施,，遏制企業(yè)的“金蟬脫殼”行為,，確保環(huán)境處罰落到實處。

完善環(huán)境監(jiān)管法律制度,，推動第三方環(huán)保服務單位與主要責任人員的同步監(jiān)管?，F(xiàn)有《環(huán)境影響評價法》盡管明確了建設單位以及環(huán)評編制相關責任人員的責任，規(guī)定了第三方環(huán)保服務機構的禁止性行為,，但沒有明確對于第三方環(huán)保服務機構法定代表人,、主要負責人等相關責任人員的處罰，這也為該類人員推動環(huán)保服務公司“金蟬脫殼”提供了便利,。在后續(xù)立法中,，有必要修訂和完善相關責任規(guī)定，杜絕此類漏洞,。

筆者注意到,，部分地區(qū)已在地方立法中進行了嘗試?！督K省生態(tài)環(huán)境保護條例》中規(guī)定了“對（第三方機構）直接負責的主管人員和其他直接責任人員”的處理要求,，客觀上將監(jiān)管范圍從“環(huán)評編制主持和編制人員”拓展至企業(yè)單位的法定代表人、主要負責人,、直接負責的主管人員和其他直接責任人員等,，為各地完善第三方環(huán)保服務機構監(jiān)管制度提供了借鑒。

嚴格處罰決定執(zhí)行,，推動環(huán)境監(jiān)管處罰落地見效。環(huán)境行政處罰是對環(huán)境違法行為的有效制裁和懲戒,，行政處罰能否落到實處關系著環(huán)境監(jiān)管的成效。生態(tài)環(huán)境部門要從處罰前,、處罰后兩個階段抓好處罰決定的執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部門一方面要強化與行政審批部門的聯(lián)動,，涉及公司等非自然人主體的處罰案件，在案件立案調(diào)查過程中主動向?qū)徟块T推送信息,，避免企業(yè)在處罰過程中提前注銷，造成“罰無此人”的尷尬,。另一方面，要強化處罰后與法院,、檢察等司法部門的聯(lián)動。針對部分公司通過注銷逃避處罰的行為,，要主動向法院等部門申請強制執(zhí)行，通過司法部門的查封扣押,、罰款追逃等手段,，堅決避免相關第三方環(huán)保服務機構“人走債銷”的遁逃行為。

推進環(huán)保第三方服務的信用監(jiān)管,，完善相關人員的信用評價。生態(tài)環(huán)境部已于2019年公布施行了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》以及《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》等配套性文件,。要把環(huán)境信用監(jiān)管作為環(huán)保第三方服務監(jiān)管的有效手段,。要持續(xù)完善信用管理內(nèi)容,，結合國家規(guī)定,，推動環(huán)保第三方服務單位,、法定代表人,、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員等相關人員的全鏈條管理,，避免形成第三方環(huán)保服務機構管理的真空。生態(tài)環(huán)境部門應當結合環(huán)評審批,、執(zhí)法監(jiān)管,、行政處罰等工作,，抓好第三方環(huán)保服務信息的歸集，確保第三環(huán)保服務機構和重點人員“應評盡評”,。

環(huán)保信用評價的成效關鍵在于信用結果的運用,。要推動第三方環(huán)保服務機構信用評價結果與企業(yè)市場經(jīng)營行為相掛鉤，強化對環(huán)保第三方服務機構重點人員的終身信用管理,，定期在本區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)布第三方機構及重點人員信用評價結果，不斷擠壓弄虛作假第三方機構以及相關責任人員的生存空間,，引導社會企業(yè)選擇信用行為佳,、信用評價結果好的第三方環(huán)保服務機構開展服務，持續(xù)提升第三方服務質(zhì)量,。

“金蟬脫殼”不過是現(xiàn)有企業(yè)在監(jiān)管制度尚不夠健全的當下玩的一出小把戲。各地生態(tài)環(huán)境部門要以此案為鑒,，逐步完善監(jiān)管制度，抓好制度落實，不斷構建健康有序的第三方服務市場,。

趙澎湃