日前，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）駐華代表處與北京大學(xué)能源研究院共同主辦的轉(zhuǎn)型政策研討會上,，業(yè)內(nèi)專家認為,，在綠色轉(zhuǎn)型過程中，煤炭生產(chǎn)省份之間在就業(yè)規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長潛力等方面存在差異,，低碳轉(zhuǎn)型的影響也將顯著不同。為了確保轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)性和包容性,，這些差異應(yīng)納入國家規(guī)劃中加以考慮,。

業(yè)內(nèi)人士認為，以山西為代表的煤炭依賴型地區(qū)情況更加特殊,，在能源轉(zhuǎn)型進程中面臨的困難更加艱巨,。由于其特殊性，更需要以全局性思維考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

我國煤炭資源分布廣泛,，但地區(qū)間分布極不均衡，不同地區(qū)的煤炭資源稟賦差異巨大,。煤炭資源主要集中在華北,、西北、西南等地區(qū),。自然資源部發(fā)布的《2022年全國礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計表》顯示,，山西省煤炭儲量達483億噸，在全國煤炭儲量中所占份額高達23%,，居全國之首,。緊隨其后的分別是內(nèi)蒙古與新疆，煤炭儲量分別為411億噸和342億噸,，分別占全國煤炭儲量的20%和16%,。這三個省區(qū)的煤炭儲量占據(jù)全國煤炭儲量的60%,。陜西和貴州也擁有可觀的煤炭儲量。由于能源需求主要集中在東南沿海地區(qū),，煤炭資源的分布地與需求地之間存在錯配,，因此需要“西煤東輸，北煤南運”,。

資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型是世界性難題,，是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。山西省擁有全國超過20%的煤炭儲量,，煤炭工人數(shù)量占全國總數(shù)的37%,，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和保障國家能源安全的背景下，山西省將面臨經(jīng)濟增長,、低碳轉(zhuǎn)型,、促進就業(yè)多重壓力。

業(yè)內(nèi)人士認為,，資源型省份在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上需要避免路徑依賴,。由于煤炭資源富集地區(qū)長期以來依靠煤炭行業(yè)支撐，容易形成慣性思維定式,，考慮的接續(xù)產(chǎn)業(yè)也多以礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)為主,，然而這些產(chǎn)業(yè)大多仍屬于高耗能高碳排放產(chǎn)業(yè)，在加速綠色轉(zhuǎn)型的背景下可能面臨著更大的市場風(fēng)險,，也有可能面臨二次轉(zhuǎn)型困境,。因此，建議當(dāng)?shù)卣块T轉(zhuǎn)換思維模式,，借鑒學(xué)習(xí)資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓(xùn),。

在國家層面，為了達到“協(xié)同轉(zhuǎn)型”的目的,，需要為不同地區(qū)設(shè)立科學(xué)的綠色轉(zhuǎn)型時間表,，并進一步明確“雙碳”目標(biāo)下不同地區(qū)的煤炭預(yù)期,。除此之外,，相關(guān)部門可以考慮在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家級協(xié)調(diào)機制,，并在公共資源上向煤炭等化石能源依賴度較高等轉(zhuǎn)型較為困難的地區(qū)進行一定傾斜,。在地方層面，需要鼓勵地方積極發(fā)揮主觀能動性,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，把推進綠色轉(zhuǎn)型納入地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。

在轉(zhuǎn)型資金方面,，到2030年,，山西省煤炭行業(yè)在職工安置方面的資金需求或為幾十億元甚至上百億元,，到2060年這一數(shù)字更是將達到400億元。

資金支持是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ),，較大的資金缺口制約著資源型省份轉(zhuǎn)型,。解決這一問題，亟需探索混合融資機制,?；旌先谫Y的核心是通過引入公共部門或慈善部門的資金，減少私營部門可能面臨的風(fēng)險,，以此撬動更大規(guī)模的私營資本參與,。在鼓勵私營資本支持轉(zhuǎn)型方面，中國人民銀行已牽頭起草國家層面重點行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),，為豐富轉(zhuǎn)型金融“工具箱”提供基礎(chǔ),。標(biāo)準(zhǔn)出臺后，應(yīng)優(yōu)先考慮在煤炭依賴地區(qū)進行試點,。同時,，要建立適當(dāng)?shù)募顧C制，引導(dǎo)金融機構(gòu)及投資者將社會考量納入投融資決策中,。

蘇南