國家能源局為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實做好2025年能源工作,，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,，國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，現(xiàn)從四個方面對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀,。

一、出臺背景

制定年度工作指導(dǎo)意見是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項任務(wù),，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想,、形成合力，推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。2024年,，能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，以“四個革命,，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上,，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米,，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升,。

當(dāng)前,，我國能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,，油氣外采率仍較高,，新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強(qiáng)化,，能源體制機(jī)制改革需向縱深推進(jìn),。《指導(dǎo)意見》提出針對性政策舉措,，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求,。

二、主要考慮

《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略,，提出堅持底線思維,，持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用,，強(qiáng)化非化石能源安全可靠有序替代,，守牢能源安全底線；堅持綠色低碳,，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，提高非化石能源消費(fèi)比重,；堅持深化改革,，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力，把深化能源體制機(jī)制改革擺在更加突出位置,，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動力,；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式,，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān),，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。

三,、工作目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》提出了2025年能源工作的主要目標(biāo)：供應(yīng)保障能力方面，全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升,。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長,，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加,。全國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上,，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時左右,，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面,，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右,，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。工業(yè),、交通,、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善,，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全,。發(fā)展質(zhì)量效益方面,，火電機(jī)組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電,、光伏發(fā)電利用率保持合理水平,，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化,。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系,，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

四,、重點任務(wù)

《指導(dǎo)意見》提出21項年度重點任務(wù),。一是從夯實能源安全保障基礎(chǔ),、提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力,、強(qiáng)化能源安全重大風(fēng)險管控三個方面，大力提升能源安全保障能力,。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢,、統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革三個方面,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,。三是從持續(xù)完善能源體制機(jī)制、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè),、不斷健全能源法治體系三個方面,，深入推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)。四是從持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系,、強(qiáng)化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個方面，加快推動能源科技自立自強(qiáng),。五是從提升民生用能服務(wù)保障水平,、推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個方面，切實增強(qiáng)人民群眾用能滿意度,。六是從切實維護(hù)公平公正市場秩序,、持續(xù)加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作兩個方面，著力提升能源監(jiān)管效能,。七是從持續(xù)增強(qiáng)海外資源供應(yīng)保障能力,、統(tǒng)籌做好重點國家和地區(qū)能源合作、積極參與全球能源治理三個方面,，鞏固深化能源國際合作,。八是從加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃兩個方面,，統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實施,。