為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院及省委,、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,，制定本規(guī)劃,。

  一,、現(xiàn)狀與形勢(shì)

  （一）進(jìn)展與成效

  黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)擺在治國(guó)理政的高度進(jìn)行整體謀劃推進(jìn),，開辟了安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐新路徑,，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。省委,、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，始終把安全生產(chǎn)工作放在首位,，狠抓安全生產(chǎn)各方面各環(huán)節(jié)工作落實(shí),，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  “十三五”期間,，全省上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署,，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和政策措施，全面建立黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)和“三個(gè)必須”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持依法治安,，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故,，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高,。各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)逐年保持“雙下降”態(tài)勢(shì)，2020年與2015年相比,，反映安全生產(chǎn)總體水平的億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率,、煤礦百萬噸死亡率分別下降71.3%、70.9%,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

  （二）形勢(shì)與挑戰(zhàn)

  “十四五”時(shí)期是我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，安全生產(chǎn)進(jìn)入新發(fā)展階段，治理體系不斷完善,，治理能力不斷提高,，安全發(fā)展理念更加深入人心，科技發(fā)展日新月異,，新技術(shù)新工藝新裝備大量涌現(xiàn),，為防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有利契機(jī)。但必須清醒認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)前和今后一段時(shí)期,，我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期和瓶頸制約期，安全生產(chǎn)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。一是我省高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，整體安全生產(chǎn)條件差,、安全風(fēng)險(xiǎn)大,、本質(zhì)安全水平低、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,。二是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)加快,，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，新矛盾、新問題相繼涌現(xiàn),，安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚,，事故隱蔽性、突發(fā)性和耦合性更加凸顯,。三是安全生產(chǎn)治理能力還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要,，安全監(jiān)管體制機(jī)制還需完善，監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后、能力不足,，重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及監(jiān)測(cè)預(yù)警,、重大事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援等方面的短板突出。

  二,、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要講話重要指示精神,，堅(jiān)持人民至上、生命至上,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，把安全發(fā)展貫穿全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，著力破解瓶頸性,、根源性問題,，不斷提升本質(zhì)安全水平，建設(shè)更高水平平安山西,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，為全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境,。

  （二）基本原則

  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用,，把黨的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為安全生產(chǎn)凝聚力量,、提供保障,。

  堅(jiān)持預(yù)防為主。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，把預(yù)防事故發(fā)生擺在安全生產(chǎn)工作首位,，尊重科學(xué)，探索規(guī)律,，健全事故隱患預(yù)防體系,，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

  堅(jiān)持依法管理。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化,、規(guī)范化水平,，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障,。

  堅(jiān)持精準(zhǔn)治理,。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,，在補(bǔ)短板,、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力,，從源頭上消除和管控風(fēng)險(xiǎn),，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn),、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn),。

  堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新,、理論創(chuàng)新,、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新融入安全發(fā)展實(shí)踐,。

  （三）規(guī)劃目標(biāo)

  到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展,，安全生產(chǎn)責(zé)任體系,、法治措施,、體制機(jī)制,、基礎(chǔ)保障不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力,，本質(zhì)安全水平顯著提升,，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重特大事故得到有效遏制,，各類事故總量持續(xù)下降,，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

  到2035年,，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升,，依法治安,、科技強(qiáng)安、智慧安全水平達(dá)到新高度,，共建共治共享的安全生產(chǎn)格局全面形成,，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志,。

  三,、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

  1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識(shí),，推動(dòng)各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及我省實(shí)施細(xì)則,。健全各級(jí)黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會(huì)議制度，完善安全生產(chǎn)警示,、督辦,、約談等制度，將安全生產(chǎn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn),、日常談話和提醒內(nèi)容,。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“重點(diǎn)工作任務(wù)清單”，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)工作機(jī)制,，開展重要節(jié)日和重大活動(dòng)針對(duì)性督查檢查,。

  2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管辦法,，進(jìn)一步明確各行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工,。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理職責(zé),，落實(shí)基層屬地管理責(zé)任。建立新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用,，切實(shí)做好工傷預(yù)防工作,。

  3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人,、主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，督促企業(yè)制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度,，嚴(yán)格制度落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲,。推動(dòng)企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,。強(qiáng)化企業(yè)全員培訓(xùn),，提高一線職工安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能。督促企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,，不斷改善安全生產(chǎn)條件,。

  4.完善安全監(jiān)管體制。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，壓實(shí)安委會(huì)成員單位工作職責(zé),，健全安委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力,。推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)部門加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè),，確保有效履行職責(zé)。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，充實(shí)專業(yè)力量。實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜,。

  5.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。推動(dòng)安全生產(chǎn)工作納入市,、縣高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。健全安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核制度,，完善生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)“回頭看”制度,，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任和事故整改措施有效落實(shí),。建立各級(jí)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度,，完善安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定,、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度,，強(qiáng)化各級(jí)安委會(huì)對(duì)各部門,、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。

  （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)

  1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。貫徹執(zhí)行新修訂的《安全生產(chǎn)法》,，修改《山西省安全生產(chǎn)條例》，修訂《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》《山西省專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章,。完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理,、行政執(zhí)法案卷評(píng)查,、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運(yùn)用，建立執(zhí)法信息反饋,、立法后評(píng)估與立法清理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制,，建立常態(tài)化普法機(jī)制,。建立健全我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給,。加強(qiáng)礦山領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《煤礦井下危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所管理規(guī)范》和《礦山井下特種設(shè)備管理規(guī)范》,。

  2.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,。開展分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度,，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。統(tǒng)籌編制省市縣年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃,，確定檢查項(xiàng)目和頻次,。綜合運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法,、“雙隨機(jī),、一公開”等方式，實(shí)施差異化,、針對(duì)性精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法,。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。利用信息化平臺(tái)和智能化裝備等先進(jìn)技術(shù)手段,，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，完善內(nèi)部,、層級(jí)和外部監(jiān)督機(jī)制，推行執(zhí)法效果評(píng)估制度,。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問,、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機(jī)制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制,，嚴(yán)格移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。

  3.提升監(jiān)管執(zhí)法能力,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，健全執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn),、考核獎(jiǎng)懲,、容錯(cuò)糾錯(cuò)、準(zhǔn)軍事化管理等制度,。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域緊缺專業(yè)執(zhí)法人才引進(jìn)力度和專業(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度,，加強(qiáng)法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量建設(shè)。突出執(zhí)法工作重點(diǎn)環(huán)節(jié),，組織開展執(zhí)法隊(duì)伍崗位比武練兵,，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障,。將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障,，完善工資待遇,，鼓勵(lì)為執(zhí)法人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

  （三）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

  1.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),、管理、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié),。推動(dòng)建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全審查,。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全準(zhǔn)入管理,，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證,，禁止自動(dòng)化程度低、工藝技術(shù)裝備落后等安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園,。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,，有效防控風(fēng)險(xiǎn),。淘汰不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝、技術(shù),、裝備,、材料,防范產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

  2.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、自動(dòng)控制等技術(shù)與安全風(fēng)險(xiǎn)防控深度融合,，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)代化水平,。建立城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，推進(jìn)電力,、燃?xì)?、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控全生命周期管理模式,。建立完善煤礦非天然地震安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)橋梁,、隧道,、電力、油氣,、水利等重大工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控,。建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制，加強(qiáng)重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，嚴(yán)密防控新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn),。

  3.強(qiáng)化安全隱患精準(zhǔn)治理。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),，建立專項(xiàng)整治成果評(píng)估推廣應(yīng)用機(jī)制,，總結(jié)推廣專項(xiàng)整治在責(zé)任體系,、工作機(jī)制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法,。強(qiáng)化礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù),，加大城市建設(shè),、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)廢物,、特種設(shè)備和開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理力度,。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)企業(yè)定期開展風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估和危害辨識(shí),，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。借助云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)技術(shù),，構(gòu)建省市縣企多級(jí)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)重大隱患的動(dòng)態(tài)分析和全過程記錄管理,。實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦,，開展整改效果評(píng)價(jià)，及時(shí)整改銷號(hào),。

  （四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

  1.煤礦安全,。持續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害治理，實(shí)施煤與瓦斯突出,、沖擊地壓,、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦超前精準(zhǔn)治理。推進(jìn)煤礦智能化建設(shè),，應(yīng)用智能化采煤技術(shù)裝備,，逐步實(shí)現(xiàn)智能采煤、智能掘進(jìn),、智能打鉆,、連續(xù)化輔助運(yùn)輸，建設(shè)一批智能化煤礦,。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能煤礦安全監(jiān)管,，持續(xù)推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重、安全保障程度低,、工藝技術(shù)裝備落后煤礦淘汰退出,。嚴(yán)格落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。堅(jiān)持資源合理開發(fā)利用，科學(xué)劃定開采范圍,，嚴(yán)厲打擊未批先建和超層越界開采行為,，規(guī)范采礦秩序。

  2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全,。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)”本質(zhì)安全提升改造,，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。健全城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),、退城入園等支持政策措施,，嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園,。強(qiáng)化高?；瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險(xiǎn)管控,，升級(jí)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),。全面排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記鑒定制度,，加強(qiáng)醫(yī)院,、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理,。強(qiáng)化托運(yùn),、承運(yùn)、裝卸,、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管,，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物管理,，建立危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄申報(bào)制度和部門聯(lián)動(dòng),、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度,，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生,、收集、貯存,、轉(zhuǎn)移,、運(yùn)輸、利用,、處置等全過程監(jiān)管體系,。建設(shè)完善油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化高后果區(qū)安全管控,。

  3.非煤礦山安全,。提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行尾礦庫(kù)總量控制。深化地下礦山采空區(qū)隱患治理,、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫(kù),、停用3年以上尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理,，加大對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督核查,。強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建過程安全監(jiān)管，嚴(yán)防以采代建,、邊采邊建等違法行為,。推進(jìn)地下礦山機(jī)械化建設(shè)，建設(shè)一批智能化礦山,。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),，推廣應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。嚴(yán)密管控入井人數(shù)超過30人,、井深超過800米的地下礦山和邊坡高度超過200米的露天礦山,，定期開展專家會(huì)診檢查，嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。

  4.消防安全,。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，實(shí)行“一城一策,、一區(qū)一策”消防車通道治理,。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體,、地下軌道交通,、易燃易爆危險(xiǎn)品等四類重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理。聚焦老舊小區(qū),、電動(dòng)車充電設(shè)施,、外墻保溫材料、彩鋼板建筑,、家庭加工作坊,、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部,、物流倉(cāng)儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn),，開展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治,，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在重點(diǎn)行業(yè)單位推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,。推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù),。完善消防安全重大問題問責(zé),、較大以上火災(zāi)事故調(diào)查整改評(píng)估制度。

  5.道路運(yùn)輸安全,。健全道路運(yùn)輸安全責(zé)任體系,，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)客貨車安全源頭整治,，持續(xù)深入開展貨車非法改裝,、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車,、超長(zhǎng)平板半掛車和超長(zhǎng)集裝箱半掛車管理,。推動(dòng)“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng),。加快淘汰隱患問題車輛,，禁止利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車總成部件拼裝機(jī)動(dòng)車。加強(qiáng)“兩客一危一貨”,、校車,、城市工程運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛運(yùn)輸安全管理,。依法嚴(yán)厲查處超速,、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為,。健全市場(chǎng)退出機(jī)制,，依法將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清退出道路運(yùn)輸市場(chǎng)。完善道路安全防護(hù)保障,，深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,、危橋危隧改造工程和干線公路災(zāi)害防治工程，加快臨水臨崖,、急彎陡坡和路側(cè)險(xiǎn)要無防護(hù)路段改造整治,。

  6.交通運(yùn)輸安全（民航、鐵路,、水上,、郵政和城市軌道交通）。完善民航安全績(jī)效指標(biāo)體系,，強(qiáng)化可控飛行撞地,、跑道安全、空中相撞與危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理,，深化機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù),、鳥擊防范等安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)無人機(jī)管控。全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū),，實(shí)施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”,、危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理,。強(qiáng)化水上涉客運(yùn)輸安全監(jiān)管,嚴(yán)禁旅游,、渡運(yùn)等水上涉客運(yùn)輸企業(yè)及船舶超范圍經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),，推動(dòng)郵件快件作業(yè)場(chǎng)所安全管理規(guī)范化,。健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,。

  7.冶金制造安全,。以高溫熔融金屬、煤氣工藝環(huán)節(jié),、粉塵涉爆,、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點(diǎn),，強(qiáng)化事故隱患排查治理,，深化冶金制造企業(yè)安全專項(xiàng)整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝,、鋁加工（深井鑄造）自動(dòng)化監(jiān)測(cè)報(bào)警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備,。加快實(shí)施金屬冶煉重點(diǎn)企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人,、機(jī)器人換崗”,。

  8.建筑施工安全。深化房屋市政,、公路,、鐵路、水利,、電力,、民航等工程的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化深基坑,、高支模,、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程以及城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，完善隧道工程事故預(yù)防機(jī)制,。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促施工單位對(duì)臨邊,、洞口,、攀登,、懸空和交叉作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,。推進(jìn)智慧工地建設(shè),，加強(qiáng)建筑施工全生命周期安全管理。依法嚴(yán)肅查處“四無”建設(shè)（無建設(shè)用地使用權(quán),、建設(shè)用地和工程規(guī)劃許可,、建筑工程施工許可等審批和無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工,、無竣工驗(yàn)收）,、擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)施工，以及擅自進(jìn)行地下空間開挖,。嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或掛靠資質(zhì)等違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理,。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),，健全建筑施工安全信用體系。

  9.功能區(qū)安全,。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）,、物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)等功能區(qū)安全布局，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化,、封閉化管理,，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能分區(qū)規(guī)模。建立以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系,，對(duì)園區(qū)內(nèi)位置相鄰,、行業(yè)相近,、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控,。建設(shè)完善園區(qū)消防水源、消防站,、消防車道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施,。深化物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全管理,。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè),，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè),、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源,、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào),。

  10.特種設(shè)備安全,。加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量管理體系建設(shè),用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范企業(yè)行為。加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理,，緊盯典型事故和群眾反映強(qiáng)烈的問題,，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，提高應(yīng)急處置能力,。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備,、油氣長(zhǎng)輸管道、起重機(jī)械,、電梯等安全專項(xiàng)整治,，從根本上消除和減少事故隱患。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)制度,，確保設(shè)備本質(zhì)安全,。夯實(shí)特種設(shè)備信息化基礎(chǔ)，建立健全氣瓶質(zhì)量安全追溯體系,，發(fā)揮特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化,。

  （五）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

  1.夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ),。督促企業(yè)建立應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制,。推動(dòng)企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的事故種類特點(diǎn),，設(shè)置應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備,，儲(chǔ)備應(yīng)急物資,，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，與鄰近專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議,。建立應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度,，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化制度化,、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練,。加強(qiáng)政企預(yù)案銜接,，建立信息互通、資源互助機(jī)制,。

  2.健全應(yīng)急力量體系,。加強(qiáng)省直部門、市縣政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè),。依托國(guó)有大型企業(yè)組建一定規(guī)模的區(qū)域救援隊(duì)伍,，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援力量,，不斷提升專業(yè)救援能力。推動(dòng)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等功能區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊(duì)伍,。健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式,，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援,。構(gòu)建生產(chǎn)安全重特大事故,、橋梁垮塌、超長(zhǎng)隧道火災(zāi)等事故災(zāi)難情景,，建設(shè)一批應(yīng)急演練情景庫(kù),。實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提升自救互救技能,。

  3.提升救援保障水平,。建設(shè)完善省市縣應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)，提升事故現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程通信指揮保障能力,。建設(shè)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集報(bào)送機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施專業(yè)救援隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造,，提升實(shí)訓(xùn)水平,。推動(dòng)救援隊(duì)伍技術(shù)裝備現(xiàn)代化，按標(biāo)準(zhǔn)配齊裝備器材,，提高應(yīng)急救援保障能力,。依托專業(yè)救援隊(duì)伍，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫(kù),，建立實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制,。完善應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，健全應(yīng)急資源共享,、快速輸送與聯(lián)合處置機(jī)制,。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償,、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等政策,。

  （六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐保障

  1.加快專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立應(yīng)急管理學(xué)院,，開設(shè)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng),，提高企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員安全技能,。加快建設(shè)現(xiàn)代化安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地,。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員,、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核,。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格管理,，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用,。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治,、懂安全,、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的安全監(jiān)管人員,，建立定期培訓(xùn),、繼續(xù)教育和到基層鍛煉交流機(jī)制。采取招錄,、委托培養(yǎng)等方式,，提高安全生產(chǎn)干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。

  2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng),。統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān),，支持高等院校、科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，加強(qiáng)事故致因機(jī)理基礎(chǔ)研究,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成基礎(chǔ)研究,、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究貫通發(fā)展的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新生態(tài),。大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息化,、智能化,、無人化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備。完善安全生產(chǎn)科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制,，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,，穩(wěn)步提升本質(zhì)安全水平。

  3.推進(jìn)安全信息化建設(shè),。加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用,，為安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法提供信息化技術(shù)支撐。培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式,，以物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知,、評(píng)估,、監(jiān)測(cè),、預(yù)警與處置體系。匯聚消防安全,、交通運(yùn)輸,、城市生命線、大型商業(yè)綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù),，加快完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息系統(tǒng),。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)構(gòu)建基于信息化的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類,、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警,。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品信息化申報(bào)平臺(tái),。（下轉(zhuǎn)C5版）