當(dāng)前,，煤炭行業(yè)進(jìn)入新一輪市場(chǎng)周期性波動(dòng)下行的困難時(shí)期,。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前4個(gè)月,，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量15.8億噸,，同比增長6.6%；煤炭開采和洗選業(yè)營業(yè)收入同比下降18%，利潤總額同比下降48.9%,。

煤礦安全生產(chǎn)與市場(chǎng)波動(dòng)耦合特征明顯,。在煤炭市場(chǎng)下行、煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的形勢(shì)下,，安全生產(chǎn)更要警鐘長鳴,、警示高懸。

越是市場(chǎng)下行 越要重視安全生產(chǎn)

改革開放以來,，煤炭市場(chǎng)曾出現(xiàn)過兩輪大幅下行期,，第一輪為1998年至2002年，第二輪為2012年至2016年,。

煤炭市場(chǎng)第一輪大幅下行期,，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，成為事故易發(fā)期和高發(fā)期,。

1998年,，煤炭工業(yè)部改組為國家煤炭工業(yè)局，不直接管理企業(yè),，94家國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)全部下放地方管理,。當(dāng)年，煤炭市場(chǎng)極度疲軟,，煤炭企業(yè)普遍虧損,。與此相對(duì)應(yīng)，重特大事故頻繁發(fā)生,，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。1998年10月1日至12月17日，兩個(gè)半月時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起重特大事故,。1998年至2000年,，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)增加，百萬噸死亡率反彈,。

這些事故給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失,。

筆者認(rèn)為，這一輪煤炭市場(chǎng)大幅下行帶來的安全沖擊主要原因是,，煤炭管理體制變化,，安全監(jiān)管弱化；煤炭企業(yè)效益下滑,，安全投入跟不上,，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在市場(chǎng)營銷和降本增效上，抓安全的注意力不夠,；職工下崗,、工資被拖欠,，情緒不穩(wěn)定。

煤炭市場(chǎng)第二輪大幅下行期,，全行業(yè)堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線底線,，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，淘汰退出不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能，落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等制度,，安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定,、持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，事故總量,、重特大事故數(shù)量,、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率不斷下降,。

實(shí)踐證明,，煤炭市場(chǎng)下行與煤礦安全生產(chǎn)具有相關(guān)性，但并非市場(chǎng)下行就一定事故多發(fā),。在煤炭市場(chǎng)下行中,，只要思想警覺到位、工作防范到位,，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)完全能夠穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

警惕防范五方面風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜,，一些企業(yè)盈利下降甚至虧損,，導(dǎo)致隱蔽致災(zāi)因素及重大災(zāi)害治理不到位等風(fēng)險(xiǎn)上升。我們要警惕和防范五方面風(fēng)險(xiǎn),。

一要警惕和防范企業(yè)負(fù)責(zé)人抓安全精力分散風(fēng)險(xiǎn),。困難形勢(shì)下，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全紅線意識(shí),、“安全第一責(zé)任人”意識(shí)容易淡薄,，抓安全的注意力容易分散，必須樹牢“越是困難越要抓安全,、抓不好安全更困難”理念,。

二要警惕和防范安全投入減少風(fēng)險(xiǎn)。要警惕一些企業(yè)為壓縮開支,、降低成本,，安全生產(chǎn)投入和費(fèi)用“應(yīng)投不投”“應(yīng)提不提”“應(yīng)用不用”“提而他用”,。同時(shí)，要警惕有的煤礦為減少投入,，重采輕掘，甚至只采不掘,，打亂正常生產(chǎn)秩序,，造成采掘失調(diào)、“四量”失衡,，埋下安全隱患,。

三要警惕和防范超核定能力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。今年1月至5月,，多家國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量同比增幅超20%,。越是市場(chǎng)不好、效益不好,，企業(yè)越是容易超能力生產(chǎn),，以求以量補(bǔ)價(jià)。

四要警惕和防范專業(yè)技術(shù)人員流失風(fēng)險(xiǎn),。人才短缺一直是制約煤炭行業(yè)發(fā)展的瓶頸,。前兩輪煤炭市場(chǎng)大幅下行期，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都有專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線技師流失,。

五要警惕和防范安全執(zhí)法檢查弱化風(fēng)險(xiǎn),。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》后，一些地方和部門對(duì)頂層設(shè)計(jì)理解偏頗,，簡單化,、極端化執(zhí)行，以“優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境”為名弱化安全監(jiān)管執(zhí)法,，把少檢查,、少執(zhí)法甚至不檢查、不執(zhí)法作為業(yè)績,，對(duì)煤炭企業(yè)安全只檢查不執(zhí)法,，對(duì)問題隱患執(zhí)法不處罰。要警惕執(zhí)法監(jiān)管“松一尺”,，企業(yè)安全生產(chǎn)可能“松一丈”的現(xiàn)象發(fā)生,。

抓牢“兩個(gè)關(guān)鍵人” “三個(gè)關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)”

煤礦安全生產(chǎn)出問題，往往是出在關(guān)鍵時(shí)期,、關(guān)鍵地點(diǎn),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物上,。抓煤礦安全生產(chǎn)必須抓牢最核心,、最關(guān)鍵的因素,，也就是“兩個(gè)關(guān)鍵人”“三個(gè)關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)”。

“兩個(gè)關(guān)鍵人”分別是礦長（法定代表人,、實(shí)際控制人）和總工程師,。礦長（法定代表人、實(shí)際控制人）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，抓住了礦長（法定代表人,、實(shí)際控制人）就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。煤礦總工程師是工程技術(shù)管理的第一責(zé)任人,，也是工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)的“領(lǐng)頭羊”,。總工程師素質(zhì)過硬才能帶出一支素質(zhì)過硬的工程技術(shù)團(tuán)隊(duì),。抓住了總工程師就抓住了技術(shù)防線的關(guān)鍵人物和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

“三個(gè)關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)”具體為：

一是以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵在于第一責(zé)任人,。如果第一責(zé)任人安全意識(shí)淡薄,、責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī),、制度,、要求就難以落到實(shí)處。必須充分發(fā)揮好以礦長為首的安全管理團(tuán)隊(duì)的作用,，使之全面履行物資保障,、資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,、規(guī)章制度制定,、教育培訓(xùn)、安全管理,、事故報(bào)告和應(yīng)急救援方面的責(zé)任,。

二是以總工程師為首的工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)。明確煤礦總工程師對(duì)安全技術(shù)管理負(fù)第一責(zé)任,，確?？偣こ處熢诩夹g(shù)性、系統(tǒng)性以及災(zāi)害性安全和總體安全評(píng)價(jià)等問題上有絕對(duì)權(quán)威,，健全完善技術(shù)管理體系,，建立健全技術(shù)管理制度，嚴(yán)格重大安全技術(shù)問題審批管理,，針對(duì)“一通三防”,、防治水、沖擊地壓防治等要害環(huán)節(jié),，發(fā)揮好工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),，查大系統(tǒng),、治大隱患、防大事故,。

三是以區(qū)隊(duì)長,、班組長、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì),?！吧嫌星l線，下有一根針”?，F(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)就是安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)這根針的“針鼻”。要重點(diǎn)做好區(qū)隊(duì)長,、班組長選拔配備和思想作風(fēng)建設(shè)工作,，尤其要選優(yōu)配強(qiáng)班組長，賦予安監(jiān)員監(jiān)督權(quán)力,，讓區(qū)隊(duì)長,、班組長、安監(jiān)員有位,、有為,、有威，筑牢安全生產(chǎn)根基,。

煤炭企業(yè)要警鐘長鳴,，把功夫放在“治未病”上，堅(jiān)持關(guān)口前移,、重心下移,，在預(yù)防上花本錢、下大功夫,，守一礦安全,，保一方安寧。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要厘清職責(zé),，做好安全監(jiān)管監(jiān)察,，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

卜昌森